Aus der Einleitung des Beitrags:

Ein Rückblick auf die politische Entwicklung des vergangenen Jahrhunderts im europäischen Kulturbereich zeigt bei allem Widerstreit der Leitideen doch nachhaltige Strukturwandlungen, die sich auch in dem begrifflichen Instrumentarium für ihre Analyse widerspiegeln. Hiervon bleibt auch der Stellenwert dessen, was unter „Regieren“ verstanden wird, nicht unberührt. In seiner „Vergleichenden Regierungslehre“ hat G. Brunner drei konstitutive Aspekte eines Regierungssystems herausgearbeitet:

- die faktischen Elemente des gesellschaftlichen Seins, also die Gesamtheit der Machtträger,

- die normativen Elemente, die Befugnisse von Machtträgern und Verfahren der Machtausübung bestimmen, und zwar als rechtliche Grundordnung, als Verfassung,

- sowie die ideologischen Elemente, also die Wertordnung als Orientierungsgröße politischen Handelns (Brunner 1979, 16ff.).